Наблюдая за Китаем в Европе

Добро пожаловать в «Наблюдение за Китаем в Европе», ежемесячный выпуск Индо-Тихоокеанской программы GMF. Сейчас больше, чем когда-либо, трансатлантические партнеры нуждаются в ясности и сплоченности, когда дело касается политики в отношении Китая. В этом ежемесячном информационном бюллетене Ной Баркин — старший приглашенный научный сотрудник GMF и управляющий редактор Rhodium Group — представляет свои личные наблюдения и анализ наиболее актуальных событий и мероприятий, связанных с Китаем, в Европе. Мы надеемся, что это окажется для вас полезным, но если вы захотите отказаться от подписки в любое время, сделайте это, нажав кнопку отказа от подписки ниже.

Если вы хотите подписаться на эту рассылку, пожалуйста, зарегистрируйтесь здесь.

Прошедшие несколько месяцев выдались вихревыми для отношений Европы и Китая с тех пор, как в конце марта президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступила с речью о снижении рисков. Мы видели, как президент Франции Эммануэль Макрон совершил отдельные поездки в Пекин и южную часть Тихого океана, назвав Китай одновременно особым другом и хищнической державой. Мы видели, как канцлер Германии Олаф Шольц расстелил красную дорожку перед премьер-министром Китая Ли Цяном и поддержал его узкое видение снижения рисков. И мы видели, как голландцы обнародовали свои меры контроля над чипами, Комиссия изложила свой план экономической безопасности, немцы опубликовали свою долгожданную стратегию в отношении Китая, а итальянцы объявили о выходе из китайской инициативы «Пояс и путь». Картина, которая возникает из всего этого, является запутанной. Но я считаю, что Европа сделала несколько больших шагов вперед в переоценке рисков ведения бизнеса с Пекином.

Это не означает, что мы больше не увидим, как европейские лидеры посылают примирительные сигналы президенту Китая Си Цзиньпину. Это также не означает, что путь к снижению зависимости от Китая будет прямым, о чем нам напомнили на прошлой неделе заявления немецких автопроизводителей и визит министра финансов Франции Бруно Ле Мэра в Пекин. Но снижение рисков стало той призмой, через которую Европа рассматривает свои отношения с Китаем. Экономическая безопасность будет доминировать в дискуссиях ЕС по Китаю в ближайшие месяцы, если не годы. И Германия, самая важная страна в Европе с точки зрения отношений с Китаем, одобрила этот курс в публичном документе, язык которого гораздо яснее, чем многие, включая меня, ожидали. Теперь самое сложное: воплотить намерения в конкретную политику в Брюсселе и Берлине.

Давайте сначала возьмем Берлин. Было интересно наблюдать, как внутренняя разведка Германии сделала редкое публичное заявление вскоре после обнародования стратегии страны в отношении Китая, предупредив немецких политиков, чтобы они действовали осторожно во взаимодействии с членами международного отдела Коммунистической партии Китая. Я предполагаю, что заявление, в котором министерство обвиняется в злонамеренной разведке и операциях по оказанию влияния, может быть признаком того, что чиновники немецкой администрации, которые годами наносили удары по Китаю, но теперь чувствуют в себе смелость высказаться. Эти чиновники теперь могут перейти от оборонительного режима к наступательному, используя новую стратегию правительства в качестве прикрытия.

Как я писал в журнале Foreign Policy на прошлой неделе, я рассматриваю стратегию Китая как важную веху, несмотря на смягчение некоторых формулировок, появившихся в просочившемся проекте в ноябре прошлого года. Нет, немецким компаниям не придется соглашаться на новые требования прозрачности, связанные с их рисками в Китае, или подвергаться «стресс-тестам», как это было предусмотрено в предыдущем проекте. Но фирмы, которые празднуют это как победу, возможно, захотят воздержаться от шампанского. Стратегия дает правительству зеленый свет для применения более ограничительного подхода не только к инвестиционным гарантиям (как было давно известно), но и к гарантиям экспортных кредитов, что может иметь более серьезные последствия. И это создает основу для углубленного диалога между правительством и компаниями, которые особенно подвержены воздействию Китая, одновременно сигнализируя о том, что дальнейшие политические меры по устранению рисков зависимости находятся в стадии разработки.

Я понимаю, что соответствующие министерства в Берлине планируют в полной мере использовать стратегию, даже если некоторые формулировки кажутся расплывчатыми, для продвижения вперед амбициозной программы снижения рисков. Хотя основное внимание было уделено публичному документу, выпущенному министерством иностранных дел Анналены Бербок, мы не должны забывать, что гораздо более длинный и более четко сформулированный набор руководящих принципов внутренней политики Китая (также просочился, но с меньшей помпой) был составлен чиновниками в Китае. Министерство экономики Роберта Хабека в прошлом году. Мне сказали, что министерство доработало этот документ и теперь использует его в качестве образца для политических действий. Несмотря на то, что летом Берлин пустел, чиновники были заняты разработкой планов реализации. Ожидайте больше новостей по этому поводу уже в сентябре.